城市治理的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

前言

　　城市治理是城市公共管理的新發(fā)展，作為一種理念和實(shí)踐模式，她已經(jīng)不屬于傳統(tǒng)的公共管理范疇，而是新的公共管理范式了?！　?887年，美國(guó)伍德羅·威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)研究》，開辟了政治與行政分離之先河。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)才得以從政治學(xué)中獨(dú)立出來(lái)，產(chǎn)生了公共管理學(xué)，眾多的工業(yè)化國(guó)家的行政管理便進(jìn)入了傳統(tǒng)的公共管理時(shí)期。公共管理理論認(rèn)為，政治是法律與政策的制定依據(jù)，行政則是法律和政策的執(zhí)行，而公共管理就是運(yùn)用管理的政治和法律的理論和程序，執(zhí)行立法、行政和司法部門的命令，向社會(huì)其中包括整體和局部、中央和地方提供規(guī)制和服務(wù)的。這種服務(wù)管理，按照羅森布洛姆的說(shuō)法，與私營(yíng)部門的管理最大的不同應(yīng)是強(qiáng)調(diào)公共性。1921年，德國(guó)著名的社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯出版了巨著《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》，把公共管理向前發(fā)展了一步，提出了著名的“官僚制”理論，從管理組織體制及其運(yùn)作方式上推動(dòng)了公共管理理論。韋伯的官僚理論和他的先行者威爾遜的行政研究，被稱為傳統(tǒng)公共管理的兩大基石，是適應(yīng)近代西方國(guó)家工業(yè)化和城市化進(jìn)程需求的產(chǎn)物。然而，隨著歷史社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的公共管理、官僚制受到了日益猛烈的抨擊，一場(chǎng)深刻而廣泛的全球性的行政改革浪潮掀起，全世界都在重新思考政府的作用應(yīng)該是什么？它能做什么不能做什么？以及如何做好？這就是20世紀(jì)80年代以來(lái)西方的“政府再造”和“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。這一運(yùn)動(dòng)把政府的管理理論向前推進(jìn)了一大步，產(chǎn)生了政府治理理論，并提出了：1.市場(chǎng)式政府，2.參與式國(guó)家，3.彈性化政府，4.解制型政府等政府管理模式。這些治理理論和模式之所以說(shuō)是傳統(tǒng)公共管理的推進(jìn)和發(fā)展。

內(nèi)容概要

城市治理作為國(guó)家新型的公共管理的一個(gè)重要層次，必須深化研究并進(jìn)行制度創(chuàng)新。本書從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)城市治理進(jìn)行了深入的刦析，運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共選擇理淪等經(jīng)濟(jì)理論工具，揭示了城市公共管理背后的利益關(guān)系，指出了城市主體間博弈均衡的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。這是對(duì)城市治理研究的深化，有利于從深層次上認(rèn)識(shí)城市治理的本質(zhì)，推動(dòng)城市治理的改革和發(fā)展。

書籍目錄

序 第一章　導(dǎo)論 　第一節(jié)　問(wèn)題提出及研究意義 　　一、問(wèn)題提出 　　二、研究意義 　第二節(jié)　國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 　　一、國(guó)外研究現(xiàn)狀 　　二、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 　第三節(jié)　研究思路與主要內(nèi)容 　　一、研究思路 　　二、主要內(nèi)容 第二章　利益博弈、制度規(guī)范與城市治理 　第一節(jié)　稀缺、交易與制度分析 　　一、稀缺性、交易與利益博弈 　　二、博弈均衡，制度與城市治理 　第二節(jié)　城市主體目標(biāo)函數(shù)及博弈資源 　　一、城市政府目標(biāo)函數(shù)及博弈資源 　　二、企業(yè)目標(biāo)函數(shù)及博弈資源 　　三、市民目標(biāo)函數(shù)及博弈資源 第三章　可限條件下的最大利潤(rùn) 　第一節(jié)　委托代理機(jī)制下的政府與企業(yè) 　　一、委托代理理論 　　二、直接代理成本——稅收支付 　　三、間接代理成本——管制服從 　第二節(jié)　城市政府與外資企業(yè)的博弈與均衡． 　　一、招商引資：雙方博弈的背景 　　二、外商與城市政府互動(dòng) 　　三、城市政府博弈能力提升的應(yīng)對(duì)舉措 第四章　可限條件下的最大福利 　第一節(jié)　城市公共物品與市民效用剩余 　　一、公共物品提供——代理人的職能 　　二、城市公共物品“短邊”與“吸脂”——以基礎(chǔ)設(shè)施為例 　　三、城市經(jīng)營(yíng)中的博弈思考 　第二節(jié)　城市分配關(guān)系中的市民效用與政府職能 　　一、收人分配與政府職能 　　二、我國(guó)城市收人分配失范及其治理 　　三、城市分配關(guān)系的博弈模型思考 　第三節(jié)　城市化進(jìn)程中的農(nóng)民市民化與城市政府 　　一、人口遷移與城市化 　　二、非均衡博弈：農(nóng)民市民化之難 　　三、進(jìn)城就業(yè)排斥：農(nóng)民市民化推進(jìn)之障 　　四、推進(jìn)農(nóng)民市民化的政策建議 第五章　層級(jí)政府“管理交易”中的利益互動(dòng) 　第一節(jié)　中央政府目標(biāo)函數(shù)及其治理能力 　　一、城市的重要治理主體——中央政府 　　二、目標(biāo)函數(shù)差異下趵政府行為 　第二節(jié)　中央與城市政府管理體制規(guī)范 　　一、中央與地方管理體制的演化 　　二、中央與地方管理體制的制度化 　第三節(jié)　城市內(nèi)部管理體制：市政府與城區(qū)政府 　　一、城區(qū)的性質(zhì) 　　二、城區(qū)與城市的關(guān)系分析 　　三、城市政府層級(jí)管理體制存在的問(wèn)題 　　四、市、區(qū)政府管理體制改革思路 第六章　區(qū)域內(nèi)城市政府間的利益均衡 　第一節(jié)　區(qū)域治理問(wèn)題的提出 　　一、“多層次分割”與“群而散布”：我國(guó)都市圈現(xiàn)狀描述 　　二、“多層次分割”態(tài)勢(shì)掣肘區(qū)域發(fā)展 　　三、區(qū)域內(nèi)城市政府間博弈分析模型 　　四、都市圈多層次分割的原因剖析 　第二節(jié)　區(qū)域治理機(jī)制創(chuàng)新 　　一、區(qū)域合作的理論基礎(chǔ)和歐盟經(jīng)驗(yàn) 　　二、以區(qū)域治理機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)城市合作 第七章　博弈均衡下的城市治理機(jī)制創(chuàng)新 　第一節(jié)　城市治理創(chuàng)新取向 　　一、民主取向 　　二、節(jié)　約取向 　　三、高效取向 　　四、可持續(xù)發(fā)展取向 　第二節(jié)　利益確認(rèn)機(jī)制——多元主體培育 　　一、培育真正市場(chǎng)主體——深化政企分離 　　二、推進(jìn)社區(qū)建設(shè) 　　三、非營(yíng)利組織培育 　第三節(jié)　利益規(guī)范機(jī)制——制度規(guī)則創(chuàng)新 　　一、建立城市治理“協(xié)商談判”機(jī)制 　　二、創(chuàng)立新型政績(jī)考核機(jī)制 　　三、培育憲政意識(shí)與法治精神 參考文獻(xiàn) 后記

章節(jié)摘錄

　　來(lái)了城市主體間的利益博弈。以政府與企業(yè)關(guān)系為例，政府提供企業(yè)所需的公共物品與制度環(huán)境，而企業(yè)交納的稅收是政府存在和功能發(fā)揮的基礎(chǔ)，目標(biāo)函數(shù)的差異使政府與企業(yè)都希望以最小的付出換取更大的收益。此外，制度環(huán)境的變化帶來(lái)了各主體間所擁有資源的相對(duì)稀缺性的變化，以及主體問(wèn)談判力結(jié)構(gòu)的變遷。全球化下城市環(huán)境的復(fù)雜化使政府處理城市問(wèn)題的能力受到限制，從而增強(qiáng)了非政府部門等其他城市治理主體對(duì)公共政策的參與?！　。?）城市治理是引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)集體目標(biāo)的一套制度安排?！　≈贫仁遣┺膮⑴c者相互間討價(jià)還價(jià)的結(jié)果，它通過(guò)約束人們的選擇集合，降低了人們交往中的不確定性，從而有助于“集體理性”的實(shí)現(xiàn)。稀缺性的作用既表現(xiàn)為自私自利又表現(xiàn)為自我犧牲①。然而，公共利益的實(shí)現(xiàn)是以承認(rèn)和約束個(gè)人利益為前提條件的，要保證人們?cè)谙嗷ヒ蕾嚄l件下的合作和協(xié)調(diào)，關(guān)鍵要有一種制度約束。而城市治理作為一種各方博弈的均衡，既是城市各主體間互動(dòng)的結(jié)果，同時(shí)又以各方的承諾規(guī)范著“交易方”的行為，“以集體行動(dòng)控制個(gè)體行動(dòng)”從而降低了各主體的機(jī)會(huì)主義行為，帶來(lái)了城市交易成本的節(jié)約?！　。ǘ┏鞘兄卫砼c政府重塑　　地方政府是城市治理的主角之一，理解地方政府的組織能力是理解城市治理的關(guān)鍵。傳統(tǒng)理念強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)、公共部門與私人部門的二分法，忽視其他資源所有者對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，將政府視為治理的唯一主體。而政府自身的缺陷，如政府內(nèi)在性特征下的高成本、低效率，以及城市發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜化，使“全能”政府在處理城市事務(wù)上越來(lái)越力不從心，從而引起人們對(duì)政府及其能力的質(zhì)疑與反思。

圖書封面

評(píng)論、評(píng)分、閱讀與下載

---

    城市治理的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析 PDF格式下載

---